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怒江:如何让驻村队员更好地发挥作用?​
发布时间:2020年01月09日 16:33:15  来源: 云南网-怒江大峡谷网
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  原标题:怒江:如何让驻村队员更好地发挥作用?​

  怒江州是全国深度贫困“三区三州”之一,是贫中之贫、困中之困、坚中之坚,全州4个深度贫困县(市)尚未脱贫摘帽,206个贫困村尚未脱贫出列,37899户14.29万建档立卡贫困人口还未脱贫,10.2万农村群众进城安置工作尚未完成。正处在脱贫攻坚的关键时期、决战时期,对于贫困程度深、基础条件薄弱、一线攻坚力量不足的怒江而言,选优派强驻村工作队、把最能打硬战的人派去啃最难啃的骨头是打赢打好脱贫攻坚战最为关键的一招。近年来,怒江州不断总结经验、创新思路、摸索办法,抓住关键环节,精准施策、对症下药,切实改进驻村队员分工、培训、调配等工作,确保最强力量到一线实战攻坚发挥作用。

  2017年以来,为决胜艰巨的脱贫攻坚战,怒江州围绕“尽锐出战”思想,积极从各全州单位选派了近6000名精兵强将作为驻村工作队员,深入到脱贫攻坚一线开展工作。由于驻村队员来自不同单位和部门,从事的工作不一样、擅长的业务不一样、个人专长特点不一样,而脱贫出列制定的各类指标又涵盖了各行各业、方方面面。为了更好地实战实干,怒江州积极创新做法,通过建立队员间的精准分工协作、对队员进行精准培训、根据不同的脱贫需求专业协调区域调配队员等办法,有效实现了驻村队员从“外行”向“行家里手”发展。

  精准选派确保尽锐出战

  怒江州整体编制少,大部分单位存在“派人难、难派人”的问题,将单位骨干力量派出,在客观上就势必对单位业务工作造成一定影响。为此州委审时度势、狠下决心,按照“用三年时间,每年选派三分之一的干部到基层一线”的总要求,坚持“硬抽人、抽硬人”,在广泛宣传动员基础上,定标画线,严格执行“八不派”的选派标准,即:能力素质不能胜任驻村工作的不派、身患疾病不宜在农村工作生活的不派、学校和医院专业人员不派、生产经营性企业不派、工勤人员和临时聘用人员不派、家庭确需照顾无法“脱身”的不派、配偶双方同一年度不派、经州委批准的特殊岗位和有特殊工作需要的不派。在审核过程中,逐个逐项对派出单位进行审核,认真核实列为“八不派”人员提供的佐证材料,一把尺子、一个标准开展核对工作,做到“不搞变通、不漏一人”,让确实需要照顾、确实无法脱身和身体状况不佳的干部得到关心,同时也把真正心系基层、想到基层一线干事而且能干得成事的干部选拔到基层一线,锤炼意志品质、提高能力素质。2019年,全州共选派驻村工作队员1583人、驻易地搬迁安置点工作队员122人。

  泸水市古登乡悬崖村寨念坪村高山、福贡县匹河怒族乡老姆登不通公路的沙瓦小组、贡山独龙族怒族自治县最边远的秋那桶、兰坪白族普米族自治县营盘镇沧东村峡谷……一个个偏僻穷困村寨的垄埂地角、农家屋头,在全州脱贫攻坚的一线战场,处处活跃着驻村工作队员的身影干部在一线,群众有底气。在主要领导苦干、实干、亲自干的风气带动下,怒江州形成规划在一线制定、进度在一线督查、问题在一线解决、干部在一线培育的工作模式。营造了跟着干、自觉干、学着干、拼命干的良好氛围。响鼓重锤,尽锐出战,向深度贫困发起总攻,创造了“每天都有变化、每时都在进步”的脱贫攻坚成效。

  精准分工确保工作延续性

  “队员在开展驻村工作中,工作延续性很重要,它能最大限度地保证工作质量。”怒江州委组织部副部长、州委两新组织党工委书记潘文权认为,如果我们的驻村队员到了岗位上,今天你负责这项工作、明天我负责这项工作、后天他负责这项工作,就会导致同一项工作反反复复经过不同人手里,但决战脱贫攻坚的时间是有限的,大家又不得不重新学习、重新研究。这样即耗费了时间,工作的系统性和深入性也会走了样,脱贫攻坚效果就会打折扣。

  对此,怒江州结合实际,首先采取对驻村队员进行精准分工。怒江州出台对驻村队员进行“十大员”分工的措施。即:政策宣讲员、基层党建指导员、产业发展服务员、项目建设助理员、易地搬迁组织员、素质提升培训员、环境卫生监督员、党风廉政监督员、动态管理信息员、新时代农民讲习所讲习员。

  在驻村队员选派到岗,并熟悉村情民情1个月后,由乡镇大队长、驻村第一书记(工作队长)负责,根据队员所在单位性质以及队员个人表现出来的特长,在驻村队员个人自荐的基础上进行综合分析研判,针对实际情况,将队员精准对应进“十大员”中的某一岗位,并在队员其后的驻村工作中一以贯之,让驻村工作队员自始至终专管一项、精通一门、对标发力。

  “专管一项不等同于只干一件事,而是同时注重统筹协调、分工合作,既要细分工作,更要共同推进。”泸水市驻村办主任杨志介绍,这能确保每一项部署、每一份文件、每一个任务,从头到尾由1位同志专门负责、专项研究、专题部署,由驻村第一书记(工作队长)牵头统筹、分头实施、合力推进。

  怒江州农业农村局选派的工作队员周福桥,对农业技术和农业发展有专项技能。今年3月,他被选派到泸水市老窝镇崇仁村后,在担任村党总支第一书记的同时,还担任起了“产业发展服务员”。周福桥通过积极开展调研,发现村里十分适合发展乡村旅游。于是他积极动员和组织群众,引进稻花鱼养殖,并依托当地白族节庆搞起了捉鱼、采茶、吃农家饭等体验旅游,一时间吸引了大批周边市民蜂拥而至。“我驻村两年,除了协调统筹其他工作,持续当好‘产业发展服务员’,带领群众把乡村旅游搞起来,是最重要的任务。”周福桥说。

  精准培训解决能力问题

  “对驻村队员进行精准分工是第一步,落脚到驻村工作队员个人上面,每个队员的能力水平有高低、工作经验有深浅,如果仅靠队员在工作中去‘自学成才’,既适应不了脱贫攻坚的需要,更是一个浪费资源和浪费人力的过程。”怒江州州委组织部组织三科科长(驻村办负责人)和懿认为,要想让驻村队员发挥最大作用,做好他们的精准培训工作尤其重要。

  对此,怒江州积极针对驻村队员来自各个单位,而各行各业的工作性质不一样、业务范畴不一样等实际情况,坚持“谁主管谁负责培训、谁下达任务谁负责培训”的原则,要求各级行业扶贫部门,凡是下达专业性较强的工作任务,务必要“先开展培训、再下达任务”,培训形式上要以“务实管用、节约成本、方便组织”为原则,通过“视频会议、刻录光盘、制作指导手册”等方式,把驻村队员从外行不断向“行家里手”发展培养。

  同时,还积极拓宽培训渠道,采用“走出去”和“引进来”相结合的方式,按照“缺什么补什么,急需什么就培训什么”的原则,一方面积极举办“怒江州投资和项目管理专题培训班”、“怒江州抓党建促脱贫攻坚专题培训班”、“怒江州城镇规划管理专题研修班”、“怒江州领导干部经济管理知识专题研修班”等专题培训班,对驻村队员进行针对性精准培训。有效提升了他们在扶贫一线解决问题的能力。截至目前,州县各级行业扶贫部门累计开展各类专业培训96期,培训驻村队员近6000人,实现了驻村队员精准培训全覆盖。

  脱贫攻坚期间,怒江约有10.2万人要进行易地搬迁安置,搬迁人数占全州总人口近1/5、全州农村人口近1/4、全州贫困人口近1/3,易地扶贫搬迁是怒江打赢脱贫攻坚的治本之策、关键所在。面对如此艰巨的任务,面对这样一个全新的课题,仅仅只是靠驻村队员自学、试验和摸索是远远不够的。7月23日的上午8点30分,在州级行政中心庄严的五星红旗下,怒江州驻村队员抓易地搬迁安置基层党组织建设现场教学活动正式拉开序幕,来自各县市委组织部分管基层党建的副部长、32个规模安置点的驻村工作队长和部分随迁村干部近50余人参加了现场教学。

  “爱心超市的启动资金如何筹措、怎样合理设置兑换积分”、“卫生打扫活动如何开展”、“对违反治安的搬迁群众如何建立处罚措施”、“怎样设置基层党组织”,等等。一个又一个当前安置点基层党组织建设工作面临的重点和难点问题,通过“现场提问、现场解答、共同探讨”的方式,让大家在激烈的问答和讨论中学到了解决问题办法,拓宽了破解难题的思路。福贡县马吉乡马吉村普尼底新组安置点负责人马林寿说,到岗后1年多的时间里,我们确实也想了很多办法、花了很多时间和精力,但在工作思路上、方法措施上,甚至是个人眼界上还是存在一定的差距,通过州级组织的现场观摩、现场问答、专题辅导、业务交流等专业教学,以及为我们印制了《怒江州易地扶贫搬迁安置点基层党建和社区治理工作手册》,让我们大家更加全面、更加直观、更加具体的感受了易地扶贫搬迁各项工作的不断深入,实现了安置点基层党组织建设工作从“理论化向实体化”的转变,全面提升了大家抓易地搬迁安置点基层党建工作的能力和水平。

  精准调配提升队伍战斗力

  据介绍,怒江州驻村扶贫工作存在一个突出矛盾:大单位、人员和资源充足的行业扶贫部门挂联的村,脱贫攻坚各项工作推进相对比较有力。对于脱贫攻坚“三区三州”重点攻坚的怒江州而言,村村都是上甘岭、处处都是硬骨头。一些部门特殊或者人员较少的单位,由于人员、资源等各方面条件的制约,单位派出的驻村队员在工作中往往心有余而力不足。

  针对这一困难和实际,2018年,怒江各级驻村工作管理机构对全州挂联单位、挂联村和选派队员情况进行了一次全方位的分析研判,比对每个村的挂联单位数、驻村队员人数,分析各个村组的优势和潜力、分析驻村队员的工作力量和人员结构。然后,在总体确保脱贫攻坚期间不调整挂联单位的前提下,采取精准调配驻村队员的方式,针对村组实际情况和需求,在州级单位层面、县域之间、乡镇内部,率先把已经脱贫出列但工作力量较为充实的工作队和驻村队员跨区域精准调配到脱贫攻坚任务繁重的乡镇和村组,切实解决了过去有些村组“业务骨干扎堆”,有些驻村工作队整体上力量较弱、资源分布不均衡等问题。

  2019年,全州累计跨县(市)调配驻村队员97名,跨乡镇调配驻村队员145名,跨村调配驻村队员236名。加强了特殊困难地区的驻村攻坚力量。

  位于怒江东岸一块坝子上的泸水市六库镇丙腮坝安置点,距离六库城区1.5公里左右,是怒江州的易地扶贫搬迁重要安置点之一,目前一期工程就入住了200余户群众。安置点驻村工作队队长段雪阳告诉记者,安置点的群众过去分散居住在泸水市、福贡县等不同区域的高山峡谷中,入住丙腮坝后,年期人大都通过培训输送到外地打工了,群众最关心的问题便是留守老人的生活和孩子的读书问题。结合实际,上级通过精准研判,从发改、教育、人社等部门抽调精干人员,进一步增工作队力量。“来自发改局的队员协调来水电安装、维修等企业的工作人员,作为志愿者手把手教群众使用家里的现代化设施。来自教育系统的队员在安置点临时公立幼儿园的建设和运行中发挥了积极作用。来自人社部门的同志为部分有能力的留守老人协调解决了公益性工作岗位。”段雪阳说,安置点工作队的人员精准配置,为积极有效地为民服务打下了良好基础。

  严管厚爱确保工作有约束有激励

  怒江州贫困村多、且分布广,贫困户居住分散,造成了州县管理不到、乡镇难以管理、村级管理能力不足等问题。为此,州怒江州在驻村队员的严管厚爱方面出了实招、动了真格,让驻村队员“人人有责、人人担责”,也不让驻村队员“出了力、寒了心”。一是建立完善“州县乡村”四级联动的管理体系,在州委组织部成立了驻村工作管理办公室,统筹管理全州驻村工作,各县(市)参照州级设立驻村工作管理机构,在乡镇创新设立驻村工作“大队长”,选派了29名州管处级领导干部全脱产到乡镇担任驻村“大队长”,行政关系、组织关系全部转到乡(镇),有效解决了县市总队直管到村、责任压实难的问题。在村一级,进一步选优配强驻村第一书记,突出处级、科级后备干部、农业林业等涉农部门专业技术干部、有乡镇基层工作经历的干部、有驻村工作经验的干部、懂当地少数民族语言的干部等五个选派重点,采取乡镇推荐择优留任一批、考核考评调整撤换一批、组织抽调下派补充一批“三个一批”的方式选派,全州257名驻村第一书记(工作队长)全部由科级以上干部担任。“州县乡村”四级联动的管理体系得到进一步完善,形成了管理能力提升,构建衔接有效、无缝对接的“全链条”工作管理格局。二是建立健全激励关怀机制,多渠道开展扶贫技能技术培训,让驻村干部想干事、能干事、干成事。把艰苦的脱贫攻坚生活,当成磨砺锻炼干部的有益课堂。把干部在脱贫攻坚中履行岗位职责、解决实际问题、创造工作实绩作为考核评价干部的重要依据。三是建立健全优选优用机制,对在脱贫攻坚工作中表现优秀、成绩突出、帮扶成效明显的单位、驻村工作队员、乡村能人在评先评优、选拔任用时优先考虑、优先推荐。对不胜任现职的干部及时进行调整,对脱贫攻坚不力的干部及时约谈问责,着力解决干部管理中“能上不能下”问题。2018年以来,怒江州从脱贫攻坚一线和有驻村扶贫工作队经历的干部中提拔干部38人,其中处级4人、科级34人。因脱贫攻坚工作不力被组织调整干部7人,其中处级2人、科级5人;因脱贫攻坚工作不力受到问责、通报的单位有12个,干部41人次,其中处级9人次、科级32人次。(怒江州委组织部 和懿

责任编辑:吴珺
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